自2018年全面推进县级融媒体中心建设以来，国内2000余家县域媒体顺利完成报、台、网、微、端全媒体资源整合，成为打通基层宣传“最后一公里”、链接党政政务与基层群众、赋能县域社会治理的核心基层载体。但在新媒体快速迭代、算法传播深度普及的行业浪潮冲击下，县域媒体发展短板日益凸显，普遍面临财政保障收缩、专业人才流失、本土内容供给薄弱，以及短视频平台、本地生活服务商、省级融媒云持续分流受众等多重困境。

为破局突围，各地县域媒体立足自身资源禀赋、区域发展特点与职能定位，逐步分化形成三条差异化、特色化发展路径：下文分层拆解三类模式运行逻辑，结合真实县域融媒案例对比优劣，探索三条路径协同兼容的落地方式，厘清县域媒体兼顾公共使命与可持续经营的核心发展逻辑。

县域媒体三类发展路径解析

公共属性的守门人：本土公共服务本位模式

该模式以媒体公共舆论阵地属性为核心，坚持深耕本土、全龄均衡覆盖、社会责任优先。受众层面不刻意追逐年轻流量，兼顾老人、青少年、乡村留守群体与城镇居民；内容以政务发布、民生监督、应急科普、乡村治理为主；收入依托政府公共服务采购、文化项目、智慧城市运维，商业流量仅作为传播补充；运营中借力短视频平台拓宽触达，自有客户端沉淀本地用户，平衡公共属性与传播广度，承担舆情引导、应急发布、群众诉求调解等不可替代的基层治理职能。
浙江省瑞安市融媒体中心是该模式标杆，中心主动退出全额财政拨款，实行“政府购买服务+市场化产业”双轨运营[1]。公共服务层面，承接城市大脑运维，沉淀5亿条基层治理数据，独家发布台风、安全生产等应急信息；开设《瑞网议事厅》监督栏目，搭建群众诉求闭环处置通道；依托城乡广播、校园宣传、乡村文化礼堂实现全年龄段覆盖，灾害期间成为县域唯一权威信息出口，有效遏制短视频不实谣言[2]。经营层面，依托政务信息化、基层文化项目获取基础收入，借助新媒体渠道扩大公共内容传播，文旅、数据产业补充营收，形成完整经营闭环[3]，2025年营收5.4亿元。

流量产业化的内容工厂：爆款驱动产业运营模式

该模式借鉴多频道网络（Multi-channel Network）流水线生产逻辑，以全网流量开发、爆款IP运营、产业规模化为核心特征。深入挖掘乡土、文旅、“三农”题材打造全网爆款，突破地域限制吸引全国受众；变现渠道覆盖短视频广告、直播带货、IP衍生、付费推广，依靠千万级流量形成规模收益；内部拆分选题、拍摄、运营、商务流水线，以流量、营收为核心考核指标，集中资源打造头部账号，垄断县域优质乡土内容资源。

湖南浏阳市融媒体中心深耕“超级IP”的垂直化运营是该模式的杰出代表，其“媒体+烟花”项目跻身全国融媒优秀案例库[4]。该中心紧扣“世界花炮之都”这一核心资源，做好“烟花”垂直题材，构建了从全网爆款到产业闭环的完整链路。内容链打造现象级爆款，策划“烟花出海”及吉尼斯纪录挑战，实现全网阅读量超10.9亿、海外播放量超20亿的裂变式传播[5]；精准联动“张雪机车”等顶流IP，单条短视频播放量破200万，成功将地方活动升级为全国热点。产业链接通流量变现，自主研发“烟花云”小程序，将公域流量沉淀为1300万实名注册用户，单场融媒直播观看人数超5000万。模式链实现标准化输出，将“烟花+文旅”模式作为成熟产品外输，在江苏启东运营的海上烟花大赛吸引了30万观众[6]。

流量算法的生态平台：创作者共生平台化模式

该模式以智能算法为技术底座，特征为内容无限碎片化、多元创作者共生、媒体全面平台化转型。打破媒体自产自播传统生产模式，开放平台端口吸纳乡镇基层工作者、民间文旅达人、本地商户、各级政务账号入驻；依托智能推荐算法实现千人千面精准分发，匹配不同受众资讯、办事、消费需求；盈利依靠商户入驻服务费、线上交易抽成、数字化政务运维佣金，整合线上政务大厅、本地电商、乡村文旅服务形成一体化闭环；媒体弱化传统采编生产职能，转向算法中台运维、创作者孵化运营、县域数字服务体系搭建，转型县域数字基础设施运营商。

安徽省安庆市岳西县融媒体中心“岳西通”App是该模式成熟实践样本，其“创作者联盟”体系被安徽省作为县级融媒体平台化转型典型经验在全省推广[7]。技术端接入商用智能推荐算法，搭建多层级县域用户标签体系，对政务通知、乡村文旅短视频、商户优惠、民生办事指南差异化推送，平台内容有效打开率较改版前提升63%；生态端搭建标准化“岳西创作者联盟”入驻体系，构建政务单位、乡村能人、文旅博主、实体商户四大创作圈层，全县42家县直单位、24个乡镇、300余家本地商户、300余名民间文旅达人统一入驻平台，海量PGC、UGC内容实现常态化碎片化供给，外部创作者内容长期占平台信息流六成以上[7，8]；流量传播成效突出，联盟创作者全年产出短视频4000余条，平台内外全年总播放量突破2.1亿次，累计产出23条10万+、3条百万级乡土爆款短视频，多条内容获央视、省级主流媒体转载，实现县域乡土内容跨区域破圈传播。服务与盈利端整合千余项线上政务办事、两百余项便民生活服务，上线县域农特产品电商商城、工会福利兑换板块，依靠商品交易抽佣、商户年度入驻费获得稳定经营性收益，商业流量收益反哺算法迭代、创作者流量扶持与公共内容生产。

三类路径对比与单一模式的内生矛盾

从核心定位、价值排序、收入来源、受众群体、运营风险五个维度横向对比，三类路径差异清晰：

公共守门人定位基层舆论治理枢纽，社会效益优先，收入以政府公共项目为主，覆盖全年龄段本地群众，最大风险是纯公共模式缺少市场化增量，财政收紧即面临生存危机，难以吸引年轻受众，逐步丧失基层传播话语权。

流量产业化内容生产者定位全网内容机构，市场收益优先，依靠爆款广告、IP变现，受众以全国年轻网民为主，最大风险是纯流量产业化模式完全追逐全网流量，放弃本土公共服务职能，违背县级融媒体建设政策初衷，过度商业化易引发政府与群众双重不满。

算法生态平台定位县域数字流量中台，优先追求平台活跃流量，盈利来自商户佣金与交易抽成，受众为兴趣割裂的本地碎片化用户，最大风险是纯算法平台模式以流量为核心导向，应急宣传、舆论监督等核心公共职能边缘化，媒体沦为本地流量工具，丧失主流媒体身份。

县域媒体兼具主流舆论阵地、市场化经营主体、数字化传播平台三重核心属性，天然承载宣传、经营、技术三重发展需求。三类发展路径并非相互对立，而是分别对应媒体的治理价值、产业价值与技术价值，具备高度互补性。因此，单一发展赛道难以兼顾公益使命、自我造血与数字化转型，无法支撑县域媒体长期稳定可持续发展。

三位一体协同融合发展优化路径

县域媒体可持续发展最优路径，是以公共属性守门人为发展根基，以流量产业化爆款内容作为营收增量，以算法生态平台作为全域传播载体，三者融合互补，统筹社会效益与市场效益。 

1.夯实公共传播基本盘，守住媒体立身之本。借鉴双轨运营经验，将应急发布、网络问政、基层文化普及、老年群体传播等列为核心硬性业务，稳定政府购买服务基础收入；均衡全龄内容布局，保留乡村广播、社区线下宣传、中老年短视频专栏，避免内容单向迎合年轻流量；合理利用短视频商业平台作为信息分发渠道，自有客户端沉淀本地用户与数据，规避外部渠道流量绑架。

2.打造爆款产业增量，以市场化收益反哺公共事业。设立独立短视频、IP运营市场化工作室，实行流量、营收导向绩效考核，深耕乡土、文旅、“三农”题材打造全网爆款IP，通过广告、直播、IP开发拓宽增收渠道。划定内容价值红线，主动维护本土公共利益，产业营收全部回流用于公共宣传、民生监督板块，破解纯公共模式造血不足难题。

3.搭建算法生态平台，打通公共、内容、商业全链路。搭建自有客户端算法中台，统一吸纳政务账号、乡镇自媒体、民间达人、本地商户入驻；建立算法分层分发机制，对政务、应急、民生监督等内容设置流量加权，平衡娱乐碎片化内容与权威公共内容传播权重；整合线上政务办事、本地电商、便民服务，形成流量与服务闭环，降低对外部短视频平台的流量依赖。

4.完善“事业+公司”双轨体制保障融合落地。推行事业单位与市场化运营公司分轨管理：事业单位板块负责政务宣传、公共服务、舆论监督，坚守公共守门职能；市场化子公司负责爆款内容生产、平台商业运营，发展流量产业与算法生态业务。实行差异化考核，公共板块考核本地覆盖率、群众满意度，市场板块考核营收规模、流量转化效率，实现社会效益、经济效益双向平衡。

数字时代的县域媒体正处在公共责任、市场竞争、算法技术三重力量的拉扯之中，立足我国县级融媒体建设的政策定位与基层传播现实，县域媒体应以深耕本土、服务全民的公共守门人身份守住舆论主阵地，以标准化爆款内容生产拓宽市场化营收渠道，以算法驱动的本地生态平台整合传播资源。三者相互支撑、互为补充，既能完成基层舆论引导、社会治理的公共使命，又可破解长期存在的造血不足、受众流失、渠道依附难题，真正建成扎根乡土、可持续运营的现代化县域主流媒体，在基层治理现代化进程中持续发挥不可替代的媒介价值。

参考文献  

[1] 郭全中,华小波.县级融媒体中心改革和发展中的“瑞安样本”[J].新闻论坛,2024(02):37-41.

[2] 瑞安市融媒体中心.2025年度媒体社会责任报告[N]瑞安日报，2026-05-28（02-03）.

[3] 华小波,王勇.县域媒体融改三年收入翻两番探因——瑞安融媒引领城市数智化转型的创新实践[J].传媒,2025(15):23-25.

[4] 湖南唯一入选！浏阳融媒“媒体+烟花”项目跻身全国融媒优秀案例库[EB/OL].(2025-11-13)[2026-08-20].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1848665437589315774&wfr=spider&for=pc.

[5] 袁安.打造“烟花出海”国际传播的长沙样本[EB/OL].浏阳日报,(2025-10-24)[2026-08-20].https://lyrb.com.cn/content/646040/97/15977011.html.

[6] 陈郁琳.浏阳融媒一案例入围“2025中国旅游产业影响力案例”[EB/OL].(2025-10-24)[2026-08-20].https://lyrb.com.cn/content/646954/68/15376179.html.

[7] 破冰破圈破局破壁——安徽省县融系统性变革的破题实践[EB/OL].(2026-05-30)[2026-08-20].https://guan.media/news/detail_24594.html.

[8] 陈尊庆,南芳,袁晗颖,等.全媒体视域下县级融媒体对县域形象塑造的路径探析——以岳西县融媒体中心为例[J].新闻传播,2024(09):116-118.